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2026年上半年，GDP成绩单揭晓。青岛以0.39亿元的微弱优势，将天津挤出“北方第二城”的宝座。但在总量易主的表象下，两城的实力对比并非如此单薄。天津在财政实力、资金沉淀及科创资源等“硬核指标”上仍占优；青岛则在港口吞吐、民营经济活跃度与消费总额方面占据上风。
这种“总量微调、结构分化”的局面，是北方城市竞争格局发生质变的前夜，还是数据博弈中的偶然？搜狐城市携手南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员、滨海开发研究院副院长薄文广，深入探讨城市能级、产业逻辑与区域格局背后的深层命题。
以下为访谈精编。
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若增速持续落后于青岛，
天津被超越只是时间问题
搜狐城市：上半年天津GDP总量被青岛反超，“北方第二城”头衔旁落。您视此为数据的短期波动，还是城市格局的真正拐点？
薄文广：说是短暂波动或许不够准确，但断定这是格局的根本性拐点，目前也为时过早。
坦率讲，天津经济正处在一个颇为艰难的时刻。回顾过去，2019年天津GDP被南京超越，2024年又被宁波超越，今年上半年再失守给青岛，全国排名滑落至第13位，创下建国以来的新低。
目前津青两地的GDP差距仅0.39亿，相对于9000多亿的体量而言，这一数字微乎其微。失守“第二城”更多是一种象征意义，毕竟改革开放数十年来，“北方第二城”非天津莫属。
津青产业结构差异显著。天津以石化、冶金等重工业为主，下半年增长或有反弹空间。即便全年总量天津仍领先，但这优势正在收窄，对天津而言既是压力也是严峻挑战。
当下中国区域经济竞争白热化，版图重塑加速。像合肥等凭借新兴产业崛起，排名大幅跃升。城市发展日益分化，遵循“不进则退，小进亦退”的逻辑。“十四五”期间天津增速不及青岛，若长期滞后，被超越将是必然结果。
搜狐城市：跳出GDP总量，谁赢了“面子”，谁赢了“里子”？
薄文广：从某些“里子”指标看，天津可能不如青岛。
首先看人均GDP。天津总人口1360万，青岛为1050万，天津人口多出约30%，导致人均GDP远逊于青岛。其次看外贸进出口。同为北方重要港口，天津进出口总额低于青岛，其货物吞吐量尤其是集装箱吞吐量也长期落后。再看社会消费品零售总额，这一内需指标青岛亦超过天津。最后看居民人均可支配收入，青岛同样强于天津。
不过，天津在一般公共预算收入、本外币存款余额等指标上，仍大幅领先青岛。因此，评价城市地位不能仅看总量，更要关注经济结构变化与发展潜能，这更具参考价值。
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传统产业体量庞大且转型乏力
新兴产业规模尚小，未成主引擎
搜狐城市：近年天津经济增长放缓，最大拖累因素是什么？
薄文广：核心原因在于未能很好地把握新旧动能转换的节奏。
天津石化产业优势得天独厚，作为中国原油开采量最大的城市及北方油气供给炼制基地，石化一直是其传统强项。但近年来，相关政策的不稳定期制约了产业发展，使其未能达到应有的高度、强度与广度。尽管石化仍居首位，但其潜力未被充分释放。
此外，虽然天津新兴产业增速较快，但体量相对较小，尚未成长为产业发展的主导力量。
搜狐城市：天津产业转型目前处于何种阶段？
薄文广：仍处于艰难的“滚石上山”阶段。近年来天津转型力度大，挑战也多，故将发展新质生产力、促进转型作为经济重振的关键抓手。在此过程中，需审慎考量地方政府规制的影响，避免出台大面积限制产业发展的政策。
在当前底层要素资源多由地方政府掌控的背景下，有为的地方政府能对经济发展起到巨大的促进或抑制作用。政企应形成如“水与鱼”般的共生关系，政府职责在于提供制度成本更低、更健康的营商环境。天津的产业转型经验，值得青岛等国内许多城市借鉴。
搜狐城市：行政级别与政策配置的差异，是否影响两地经济表现？
薄文广：在现有国情下，行政级别肯定影响经济发展，但不一定是正向影响。
天津为直辖市，青岛为计划单列市。城市行政级别通常与资源厚度成正比，天津在交通、医疗、教育、科研等公共服务方面，确实比青岛强劲得多。
但社会主义市场经济体制中，既有市场这只“无形的手”，也有政府这只“有形的手”。政府之手如何影响经济，取决于地方是否有为、善治。
有为、善治的政府能营造重商兴产、聚人筑城的营商环境，以环境之“优”促产业之“兴”，聚发展之“势”。反之，若治理不善、营商环境欠佳，则会阻碍经济发展。
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科教资源丰富仅是潜在优势
尚未转化为实际经济动力
搜狐城市：自2020年七普至今，天津常住人口减少23.6万，青岛则增加44.38万。这是否意味着人才通过“用脚投票”，选出了更宜居宜业的“北方第二城”？
薄文广：这正是人才“用脚投票”的结果。近几年天津常住人口持续外流，信号并不乐观。
当前中国人口流动格局呈现省内流动为主、省际流动减少的趋势。以我这位山东人为例，除非去北上广深，否则倾向于留在省内的青岛或济南，其他省份亦是如此。
天津的问题在于缺乏腹地，只能吸引周边省份人口。如今两地经济水平接近，若天津发展不佳，人才便无必要非去不可。
搜狐城市：天津该如何扭转局面？
薄文广：一方面依靠优美环境及良好的医疗、教育等公共服务；另一方面必须靠产业支撑，这才是核心。只有让人才有用武之地，他们才愿意来并留下。
搜狐城市：天津科创资源丰富，为何未能更好转化为产业与经济优势？
薄文广：这是一大遗憾。天津科教资源富集，但仅具潜在优势，而非实际优势。在转化能力上，天津逊色于长三角、珠三角。
天津本地的产业基础、产业链配套、VC（风险投资）、PE（私募股权）等金融支持、小试中试平台及政府扶持等条件，不如长三角、珠三角完善。科技成果转化并非“就近转向”，而是“择优转向”。
对城市而言，拥有这些资源未必最重要，关键在于会不会用。深圳、苏州高校资源有限，却极善于整合全国乃至全球资源，极大推动了经济创新发展。
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守住“北方第二城”并非首要任务
搜狐城市：您认为天津未来几年能守住“北方第二城”吗？
薄文广：守住“第二城”并非最重要的事，做好自身工作，充分发挥优势才是关键。中心城市的地位不仅体现在经济体量排名，更在于结构、质量与功能。天津应保持战略定力，坚持高质量发展，以产业结构优化为路径，以质量提升为核心，以功能放大为标志，推动城市能级系统性跃升。即便暂时失去“第二城”沦为“第三城”，未来仍有重返北方“第二城”甚至“第一城”的可能。
搜狐城市：除青岛外，还有哪些城市有望冲击“北方第二城”？
薄文广：实际上，在北方地区，济南、郑州紧随其后，这对天津构成压力也是动力。天津GDP先后被南京、宁波超越，现又输给青岛。当人们意识到你是可被超越的对手时，追赶者会更努力。天津面临前方“标兵”渐行渐远、后方“追兵”步步紧逼的双重挑战。
在新一轮区域竞争中，地方政府需以更大气魄和务实创新抢占先机。对天津而言，当下关键是建立健全制度化、清单化的容错免责机制，为改革创新提供制度保障。
创新本质是对传统路径的突破，伴随试错与风险。我们不能苛求每项新政策都立竿见影、万无一失，而应为勇于探索、敢于担当的干部团队留出“安全区”，让创新者卸下包袱、轻装上阵，让“想为”者“敢为”，“勤为”者“善为”。
唯有构建鼓励创新、包容失败、优胜劣汰的制度生态，才能真正激发全社会干事创业活力，使新产业、新动能如源头活水般涌现，为城市高质量发展注入源源不断的动力。
撰文 | 蓝桥
