过去二十多年间，我国社会结构完成了一次显著跨越：从轻度老龄化迅速迈入中度老龄化阶段。当3.2亿老年人口基数、不断攀升的抚养负担，以及独生子女父母集中进入高龄这三重趋势交汇叠加，养老服务供给的逻辑正发生根本性转变——从追求“增量扩张”转向聚焦“提质增效”。
民政部与全国老龄办近期发布的《2025年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》）揭示了这一现状：我国老龄人口规模持续扩大，在总人口中的占比节节走高；与此同时，老年抚养比不断上行，大致呈现每4个劳动力需赡养1名65岁及以上老人的格局。
第一财经记者梳理近年《公报》数据发现，养老床位总量已告别扩张期，转为连续三年下滑，每千名老人拥有床位数指标也呈下行态势，表明养老服务供给已进入深度结构调整期。
**每4.3名劳动力对应1名65岁以上老人**
《公报》数据显示，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占总人口的23%；其中65周岁及以上老年人口为22365万人，占比15.9%。此时，全国65周岁及以上老年人口抚养比已达23.1%，而全国人均预期寿命提升至79.25岁。
近年来，我国老龄化进程明显加速。2016年，60岁及以上人口为2.3亿人；至2018年增至2.5亿；2024年首次突破3亿大关；到2025年，该群体较上年末又增加了1307万。回望2016年至2025年这十年，平均每年净增人口约1000万。
若聚焦65周岁及以上老年人口数量及其占全国总人口的比重，变化同样剧烈：2016年为1.5亿，占比10.8%；2021年突破2亿，占比升至14.2%；至2025年，这一数字达到2.24亿，占比为15.9%。
依据国际通行标准，人口老龄化通常划分为轻度、中度和重度三个阶段。以60岁及以上人口占比为衡量尺度，10%至19%属于轻度老龄化，20%至29%为中度过渡，30%及以上则为重度老龄化。目前，我国60岁及以上人口占比已超过23%，整体正式步入中度老龄化阶段。
值得注意的是，我国老龄化速度远超西方发达国家。从轻度跨越至中度，美国耗时70余年，英国、德国等欧洲国家耗时40多年，而我国仅用了23年。
展望未来，“十五五”时期，我国人口老龄化速度预计将进一步加快，程度加深。民政部老龄工作司司长黄胜伟曾指出，在该时期内，60岁及以上老年人口年均净增规模预计接近1400万，高龄、独居及空巢老年人群体将持续增长。
相关研究预测，我国老龄人口规模有望在2035年左右突破4亿，并在本世纪中叶达到5亿的峰值，届时占比将接近40%。
这意味着，“十五五”期间，老年抚养比将迅速超越少儿抚养比。社会重心将从以少儿抚养为主，逐步转向应对显著上升的老年照护需求新阶段。
老年人口抚养比定义为某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比。《公报》显示，截至2025年末，我国65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%，即每4.3名劳动力需赡养1名老年人。
对比来看，65岁及以上老年人口抚养比从2016年的15%上升至2025年的23.1%，增幅达8.1个百分点。抚养比的提高直接意味着家庭照料压力增大，养老金支出负担加重。劳动人口与老年人口结构的演变，已成为养老保障制度必须长期关注并妥善应对的核心议题。
**每千名老人拥有床位数创十年新低**
据《公报》，截至2025年末，全国共有各类养老机构和设施39.5万个（含医养结合机构），养老床位总计767.9万张。具体结构中，注册登记的养老机构有3.92万个，提供床位498.4万张（其中护理型床位占比69.9%）；社区养老服务机构和设施达35.61万个，拥有床位269.5万张。
第一财经基于历年《公报》及国家统计局数据整理发现，全国民政服务养老床位数自2020年触及823.8万张的峰值后，整体呈现回落趋势。在2020年至2025年的六年间，除2022年回升至822.3万张外，其余年份均为同比减少，并于2024年跌破800万关口。
每千名老人拥有床位数同样逐年递减。2025年，该指标约为23.7张，创下自2016年峰值31.62张以来的最低纪录。
床位数量的减少，并不简单等同于市场供给能力的倒退，而是多重因素交织作用的结果。
阿沐养老负责人储涛分析认为，养老床位下滑原因复杂。首先，过去几年养老机构供给存在结构性过剩，部分项目尤其是农村和城郊地区入住率低迷，经市场洗牌出清后，企业在新项目投资上趋于理性。其次，消防等监管日益严格，一些存在硬件短板的项目因不符合新规而关停并转。
此外，受地价和租金调整影响，养老服务设施选址正向市中心集聚。市中心土地稀缺、物业体量有限，促使养老项目趋向小型化。
储涛表示，当前的去库存和市场出清仅是短期调整。从长远看，决定养老服务需求的人口趋势不可逆转。区位优越、服务能力过硬的养老机构，未来仍具备广阔的增长空间。
**养老服务向“提质增效”转型**
面对老龄化挑战，我国在老龄事业顶层设计上的力度持续加大。
2025年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，将失能老年人照护列为民生攻坚重点。全国人大常委会修订相关法律，明确在村（居）委会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，夯实基层老龄工作的平台基础。
黄胜伟透露，民政部正研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策文件，编制实施人口发展“十五五”规划，推动修订老年人权益保障法，并联合制定促进银发经济高质量发展的支持政策，抓好制度建设“最先一公里”。
《扩大消费“十五五”规划》明确提出扩大养老消费。要求加快健全县乡村三级养老服务网络，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的供给格局，完善失能失智老年人照护体系。同时，鼓励社会力量参与普惠养老服务供给。
民政部部署，推动养老服务业扩容、提质、增效。未来五年将持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点覆盖面，力争“十五五”末基本建成三级网络。
在提质增效方面，还将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技。通过持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化、连锁化、品牌化的经营主体，发展居家养老，并强化对失能失智老年人的照护服务。
制图/郑勤韬
