杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）获国家林草局批复
河坊街、太庙遗址等纳入范围 新图景下的“南宋坐标”探微
三省六部与嘉会门旧址何处寻
本报记者 章然
日前，国家林业和草原局正式下发文件，批准《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。这份规划划定西湖风景名胜区总面积为59.64平方公里，其中核心景区面积占33.23平方公里。区域被细分为环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、钱江、五云、凤凰山、吴山这九个景区板块，规划实施周期从2024年延续至2035年。
作为国务院批复自然保护地整合优化方案后，首批获得批准的国家级风景名胜区总规之一，该文件为西湖的保护、管理与利用勾勒出清晰的发展路径，意味着西湖在保护与发展并重的道路上，开启了一个全新的历史篇章。
**调整优化边界，兑现申遗承诺**
此次规划对西湖风景名胜区的范围进行了拓展与优化，总面积随之增加。新增部分主要分布在景区东部，涵盖了河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等重点片区。这些地块与全国重点文物保护单位临安城遗址紧密相连、深度融合。将它们划入西湖风景名胜区，旨在对历史文化资源实行系统化、完整性的保护，同时也进一步拉近了西湖景区与杭州主城区的空间距离。
自2011年西湖被列入世界遗产名录以来，杭州始终严格遵循《世界遗产公约》，全力推动西湖世界文化遗产的保护管理工作。本次规划特别强调要守护西湖“三面云山一面城”这一历经千年的空间格局——既要保持宝石山、吴山山脊线的完整连贯，也要严禁在风景名胜区内新建或扩建任何有碍保护的建筑。对于遗产区和缓冲区内的建筑，将严格管控其高度、体量、色彩及形式，以保障城市天际线起伏有致的轮廓，守住西湖与城市共生的独特文化特质。此外，在西湖东侧等城景交融地带，规划注重加强城市景观与湖光山色的和谐过渡，使城市风貌与千年西湖相得益彰。
规划一经批复，便首次将风景名胜区的范围、保护分区、建筑高度管控等矢量数据录入国土空间规划“一张图”系统。此举实现了与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求的充分衔接。这意味着，西湖范围内的保护、利用及建设活动，将在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的框架下，与全市国土空间规划实现全面对接，从而让西湖的保护管理工作更加精准高效。
**新增区域受规划管控，行政归属仍为上城**
据景区工作人员介绍，本次规划新增的河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区，均属于南宋临安城遗址的组成部分。
临安城遗址是南宋历史文化的象征，也是杭州这座历史文化名城最核心的标志。南宋时期，临安城西城墙紧邻西湖，“三面云山一面城”的历史空间特征在这一时期得到了清晰展现。将该区域纳入西湖风景名胜区，不仅能更好地佐证西湖文化景观中城与湖的关系，还能对这几处与西湖紧密相关的重要历史文化遗存实施更好的整体保护与活化利用，有利于杭州西湖世界遗产文化景观要素的完整性保护。
需要明确的是，本次划定新增范围仅涉及风景名胜区规划管控，并非行政区划的调整。河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区的行政隶属关系保持不变，依然隶属于上城区，社会事务继续由属地政府负责管理。不过，上述片区纳入规划管控后，区域内各类建设与开发利用活动必须遵守风景名胜区条例及西湖风景名胜区总体规划的相关要求，以实现历史文化资源的整体保护，更好地协调遗产保护与城市发展之间的关系。
**三省六部与嘉会门旧址究竟在哪？**
在本次规划新增的片区中，河坊街、太庙遗址、南宋御街广为人知，而“三省六部”和“嘉会门遗址”两处则略显陌生。它们究竟位于何处？记者就此请教了杭州市园林文物局的专家。
三省六部遗址坐落于严官巷以南至万松岭路之间，这里是南宋临安城最高行政机构的所在地。三省（尚书省、中书省、门下省）作为决策核心，六部（礼、吏、工、兵、刑、户）分管外交、组织、建设、国防、司法、财政等要务，相当于当时的“国务院”。1984年，临安城考古队在杭州卷烟厂发现了大规模的建筑遗迹及排水设施。1987年，市考古所在中山南路东风酿造厂发现了一处南宋建筑遗址，因方砖上模印有“官”字，判断为三省六部官衙用房。1994年至1995年，考古所又在以大马厂巷为中心的卷烟厂工地，发现了大型房基、水沟、窨井等重要遗迹。
嘉会门遗址位于上城区里太祖湾，同样是南宋临安城的遗址之一。临安城城垣南段东起嘉会门，沿凤凰山南麓的包家山内侧山脊向西，经将台山、慈云岭蜿蜒向北。临安城南城墙从嘉会门出发，附近除了山脊、山坳等地形要素外，地面可见的标志性建筑大多已经湮没。
**规划重点速览**
●整体保护，守护千年遗产
坚持“保护第一”，构建涵盖山体、水体、生物多样性、历史文化等全要素的保护体系。严守“三面云山一面城”格局，保持宝石山、吴山山脊线完整，让西湖自然底色与历史风貌永续留存。
●还湖于民，提升亲民品质
延续全国首个免费5A景区理念，环湖打造更完善的慢行系统与公共开放空间。充分发挥“一湖两塔两堤三岛”景观特色，建设自然与人文融合、与城市共生的游赏胜地。
●文化传承，讲好西湖故事
深挖西湖十景、两堤三岛、名刹古寺、诗词传说等文化内涵。从植物、地貌、建筑、茶文化等多维视角，构建主题游线与解说系统，让游客读懂西湖、爱上西湖。
●数字管理，实现智能游览
持续推进“数字西湖”建设，打造全国景区数字化标杆。在生态保护、游赏组织、设施管理等领域实现智能治理，让游客体验更便捷、景区管理更高效。
