国家林业和草原局最近正式批复了《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。
从西湖景区管委会传出的消息显示，新版规划对景区边界做了优化调整，整体面积有所扩大。新增部分主要落在东部区域，涵盖了河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部衙署旧址以及嘉会门遗址等关键地段。
临安城遗址承载着南宋的历史记忆，也是杭州这座历史文化名城最核心的标识。在南宋时期，临安城的西城墙紧贴着西湖，使得西湖“三面云山一面城”的空间格局得以清晰呈现。
这次划入的新增地块，如河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部及嘉会门遗址等，均属于南宋临安城遗址的一部分。将这些区域纳入西湖风景名胜区管理范围，不仅能为西湖文化景观的城湖关系提供有力佐证，还能对这几处与西湖紧密相连的重要历史遗存实施更系统的保护与活化利用，有助于维护杭州西湖世界遗产文化景观要素的完整性。
需要明确的是，此次总规调整划定的是风景名胜区规划管控范围，并非行政区划的变动。河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区的行政隶属关系不变，依旧归属上城区，社会事务也继续由属地政府负责。
一旦上述片区进入规划管控体系，区内所有的建设及开发利用活动，都必须严格遵循《风景名胜区条例》及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的相关规定，以此达成历史文化资源的整体保护目标，更好地平衡遗产保护与城市发展之间的关系。
回顾过往，2005年国务院审批通过了《杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020）》，此次获批的新总规，正是在上一轮规划期满后进行的修编工作。
有“浙”一说：
西湖新总规守护的不只是风景
“西湖的文化遗产不仅仅是湖泊山林，它是一个包含‘山水格局+南宋都城’的完整文化体系，填补遗产空间的断点一直是我们的努力方向。”浙江省城乡规划设计研究院高级工程师姚银萍在谈及西湖风景名胜区新总规时难掩感慨。新增区域集中在景区东部，与临安城遗址深度融合，打破了风景区以往如同“山水孤岛”的局面，实现了风景名胜区与老城历史城区在空间上的有机缝合，保护模式也从单纯的“环湖保护”升级为“山水—古城一体化保护”。
规划特别强调要守护西湖“三面云山一面城”的千年格局——保持宝石山、吴山山脊线的完整，严禁在风景名胜区内新建或扩建妨碍保护的建筑物，并严格限制遗产区和缓冲区内的建筑高度、体量、色彩及形式，确保城市天际线起伏有致，守住西湖与城市共生的文化特质。
在姚银萍眼中，“三面云山一面城”是一条不可逾越的法定底线。通过刚性管控建筑的高度、体量、色彩及景观视廊，严格控制临湖高层建筑、大体量业态以及夸张的外立面设计，从而守住山湖视廊与老城风貌肌理。所有更新建设项目均需经过风貌校核。同时，以管控倒逼发展转型，推动湖滨地区从增量开发转向存量提质，强化公共休闲与文化展示功能，联动老城片区实现风貌统一。“以景控城、以文塑城，摒弃同质化开发，这是在强化杭州独一无二的山水城市辨识度与核心竞争力，夯实杭州特色化发展基底。”
西湖作为全国首个免费开放的5A级旅游景区，“还湖于民”的理念已深入人心。姚银萍指出，针对以往慢行系统断点多、机动车混行、人车冲突突出以及节假日游客挤压市民休闲空间等问题，新规划提出了切实可行的解决路径，对“还湖于民”进行了全方位实质性升级，完成了从基础通路到优质体验、权益保障的进阶。规划打通了孤山路、南山路西段等核心路段，构建起全域闭环的环湖慢行系统；并将慢行管控升级为法定的分级机制，落实机非分流。
此外，规划还构建了“快进慢游”的交通体系，将车流截流在景区外围，解决了自驾直达环湖和核心区拥堵的痛点，降低了市民日常休闲的通行成本，兼顾了通勤便捷与游憩舒适。通过客流容量的刚性管控、游线分流以及老城联动引流，避免西湖过度“游客化”，保障本地居民日常休闲权益，让“还湖于民”从一种开放形态升级为常态化、均等化的公共福利。
“看到新规划，我更期待十年后的西湖了。”姚银萍表示，本轮规划对山水格局、宋韵文脉进行了系统性保护，西湖不再仅仅是观光风景，本土文化的辨识度进一步提升，“最核心的改变是居民融入景观，市井烟火与山水古迹相融共生，居民从景区旁观者转变为文化传承者，形成独属于西湖的活态遗产风貌。”
