轮回
最近，全国不少文旅部门纷纷下发通知，责令旅行社限期整改导游数量问题。
要求旅行社严格执行“三名专职导游”政策，与导游签订正式劳动合同，并足额支付劳动报酬与缴纳社会保险。
对那些逾期未整改、整改未达标或拒不整改的旅行社，将面临直接吊销经营许可证的处罚。
实际上，要求配齐三名专职导游，早在2013年就已写入相关行业规范性文件。
2013年10月1日生效的《中华人民共和国旅游法》第二十八条明确规定：旅行社必须配备必要的经营管理人员和导游。
同年9月2日发布的关于执行《旅游法》的通知第二条进一步阐释：
“必要数量的导游”是指至少有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于三名、与旅行社签订固定期限或无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。
这也就是说，开办旅行社需要同时满足两个条件，一是持证导游最少为三名，二是相对比例不低于在职员工总数的20%，两者缺一不可。
需要特别指出的是，这里要求的这三人，得是专职导游。
意思是旅行社必须与导游签订劳动合同，正常发放劳动报酬，并依法缴纳社会保险费用。
那些挂靠在行业协会的导游，不计入这三名专职导游的法定要求里。
令人略感意外的是，这项早已明确的规定，国内多数旅行社却并未完全遵守。
海口文旅部门的核查结果表示，截至2026年5月28日，当地未达标旅行社数目达到408家。
贵阳文旅的公告则显示，截至2026年6月4日，该市不足三名专职导游的旅行社数量高达508家。
除了海南、贵州，四川绵阳、青岛等众多旅游重点城市，也相继下发类似整改通知。
有业内人士反映，这不是个别旅行社的问题，而是国内中小旅行社普遍存在的现象。
有意思的是，各地整改通知发布后，旅行社与导游在舆论场上的态度截然不同。
在多条高赞评论中，基层导游们几乎一致呼吁旅行社为导游缴纳社保。
许多导游认为，这场整改不仅是要求旅行社合规经营，更是要矫正导游行业的非正常用工关系。
过去很长一段时间，国内旅游行业形成了一种默认的业务模式：
旅行社负责接业务、组团、收客，导游则通过导游协会、同行介绍或临时派遣方式承接团队。
双方之间没有稳定的劳动合同，没有固定薪资，更没有五险一金。
旺季时，导游常常连轴转，一个月能跑十几个团；淡季时，则可能几个月无收入。
看上去自由，实际上却要承受市场冷暖带来的收入波动。
尤其随着年龄增长，没有社保、没有退休保障的问题会逐渐显现。
年轻时靠体力和经验谋生，年纪大了难以继续高强度带团，又缺乏稳定保障，这成了不少导游的隐忧。
近些年，国内旅行社业务持续下滑，同行间低价竞争加剧，不少导游接待量减少，这种隐忧被进一步放大，对社保的渴望也愈发强烈。
但另一方面，旅行社老板们的反应却完全相反。
“我是组团社，要导游干啥？养不起！”
“现在九成以上的旅行社都通过导游协会调导游，谁还养导游，而且导游也自由惯了，不愿被束缚。”
业内人士A君指出，并非仅仅一两家旅行社没有专职导游，
而是全国大部分旅行社都面临这个问题。
在他看来，现在导游行业实质上就是一种灵活用工模式，有点像外卖行业的骑手，
旅行社发布任务，导游自己决定是否接单。
“如果旅行社给所有导游都交五险一金，那我估计大部分旅行社都要撑不住。”
正如A君所言，国内多数中小旅行社一年的利润，难以负担三名专职导游的薪酬福利。
2024年文化和旅游发展统计公报的数据也能说明这一点。
2024年末，全国共有旅行社64616家，总营业收入5657.7亿元，营业利润37.8亿元。
按此计算，平均每家旅行社的年营业利润只有58500元，折合每月不到5000元。
所以，现实情况是：旅行社业务普遍缩水，
而越来越多的导游希望从旅行社获得更稳定的社会保障。
但另一方面，旅行社微薄的利润，却无力支撑专职导游的用工成本，
只能维持灵活用工的模式。
一些“卖人头”的购物团，导游服务费都没有，旅行社直接把团队包给导游，
赚多赚少全看导游能力。
资深旅游业者B君认为，旅行社导游的灵活用工模式，
并非个例，而是国内庞大灵活用工群体的一个缩影。
他坦言，当前导游与旅行社的灵活用工关系，是双方共同选择的结果。
并非某一家旅行社或某个导游的问题，而是整个行业二十多年发展过程中逐渐形成的某种平衡状态。
“1999年以前，导游管理条例改革之前，所有导游都是旅行社的员工，不是旅行社员工，都无法考取导游证。”
“那时带外团很赚钱，很多老导游反而想脱离旅行社自主接团。”
原因在于，彼时导游完全隶属于固定旅行社，
带团需要公司统一安排，团量全由旅行社掌控，团队质量参差不齐。
同时，作为旅行社正式员工，导游虽有固定工资、社保和福利，
但带团产生的小费、服务费、购物回扣等所有额外收入，
都得统一上交公司分配，个人只能拿到很少一部分，收入上限很低。
相比之下，脱离旅行社自主接团的导游，
不受排班限制，可以自主对接客源、挑选优质团，
所有额外收入全部自己保留，收入差距巨大。
对于经验丰富的老导游来说，当时的体制内稳定，
远不如自由执业的高额收入吸引人。
那时国内旅行社几乎都是国企或集体企业，普遍经营困难。
这类老牌企业人员臃肿，背负沉重的退休人员薪资福利负担，
运营成本极高，经营压力巨大，多数长期亏损，改制转型迫在眉睫。
“从2002到2005年这几年，全国绝大部分旅行社，
从原来的国有体制转变为民营体制，大量民营资本进入，很多老板收购了旅行社资产，市场一下子活络起来，原来亏损的都转变成盈利了。”
这场改制最终促成了旅行社与导游的相互解绑，实现了某种程度上的双赢。
导游获得了自主选择接团的权利，可以给不同旅行社带团，挑挑选选。
旅行社也减轻了人员负担，把导游的用工成本，
优化为每笔订单中的导游服务费。
今天很多旅行社从业者不清楚这段历史，都以为当年导游是被旅行社抛弃的。
B君认为，这种灵活用工的模式，对国内旅行社二十多年的高速发展起到了重要作用，
但也造成了许多导游没有劳动合同、没有底薪、没有社保的现状。
归根结底，行业上行期更看重灵活和效率，基础社会保障容易被忽视。
而当行业进入调整期，个人抵御风险的能力下降，曾经不重要的社会保障，
又重新成为导游们迫切的要求。
