盛夏时分，呼和浩特市西郊的伊利智慧健康谷工业文旅景区迎来客流高峰。景区导览人员小王深有感触地指出，暑期期间青少年研学团和家庭亲子游客数量显著增加，这种寓教于乐的工业旅游模式广受市场青睐。
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这一市场热度的背后，是国家层面推动旅游业高质量发展的系列举措。五月底，文化和旅游部联合七部门印发《关于弘扬工业文化保护工业遗产发展工业旅游的通知》之后不到两月，七月中旬，国务院批复同意了文化和旅游部提出的《旅游强国建设“十五五”规划》。《规划》中"丰富高品质旅游供给"章节的"旅游融合业态培育工程"部分，特别用一个段落阐述了发展工业旅游的具体方向。
《规划》明确提出，要深入挖掘工业历史、工艺技艺、知名工业品牌，提炼工匠精神与创新精神，弘扬工业文化。同时要完善工业遗产展示场景，推动老厂区、厂房和设施进行功能转换和业态升级。鼓励有条件的工业企业建设航空航天、船舶、汽车等制造业发展成就的展示场景，打造特色鲜明的工业旅游产品和线路。此外，还支持老工业城市、资源型城市推进工业遗产的保护与利用。
工业和信息化部工业文化发展中心工业遗产研究所副所长张伟杰向中国工业报记者表示，近期出台的系列政策文件标志着工业旅游从"提倡鼓励"进入"系统推进"的新阶段。政策与市场形成合力，让工业旅游迎来了重要的发展机遇期。
从一句话到一段话 工业旅游实现体系化发展
回顾2022年，文旅部发布的《“十四五”旅游业发展规划》中，工业旅游仅被提及一句，即在"完善旅游产品供给体系"板块的"推进‘旅游+’和‘+旅游’"部分，提出"鼓励依托工业生产场所、生产工艺和工业遗产开展工业旅游，建设一批国家工业旅游示范基地"。如今四年过去，随着旅游强国建设被纳入强国战略，实施"十五五"规划后，工业旅游的描述也从简短的一句话扩展为完整的段落。
北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星教授对中国工业报记者指出，《旅游强国建设“十五五”规划》将工业旅游单列，纳入融合业态培育工程，实现了政策层级跃升、内容大幅扩容。这是顶层设计与时代发展需求相适应的重要调整。从政策态势来看，国家不再将工业旅游视为边缘配套业态，而是赋予其传播工业成就、普及新质生产力、凝聚产业自信的公益使命，打通工业、文旅、宣传协同路径，实现产业增收、文化铸魂双向促进。从市场态势来看，大众旅游已经超越单纯的自然风光观光模式，科创研学、工业体验等需求持续增长。民众渴望通过工厂车间直观感受实体经济的活力。这一变化的核心逻辑在于：以旅游为载体，全景式展示中国制造业的强大实力，增强全社会对实体经济、新质生产力的认同感与民族自豪感。规划采用系统性布局替代零散表述，推动工业旅游从零星试点走向体系化发展，以文旅融合夯实工业文化根基，为旅游强国建设开辟全新价值方向。
中国旅游协会研学旅游分会主任韩茗远对记者分析，《“十四五”旅游业发展规划》与《旅游强国建设“十五五”规划》发布的时代背景与产业发展逻辑存在显著差异。两个规划的时代背景不同。"十四五"中，工业旅游的定位仅在《推进“旅游+”和“+旅游”》综合段落被简单提及，属于众多跨界融合方向中的一个普通选项。特点为表述简短、无专项任务、无落地抓手，定位为市场补充型小众业态，仅鼓励建设示范基地，无系统建设路径，属于方向型纲领。而"十五五"规划中，工业旅游被独立写入《旅游融合业态培育工程》专栏，与农业旅游、体育旅游、康养旅游并列，表述具有完整部署的体现，明确指出工业遗产活化、先进制造场景打造、老工业城市转型三大实施路径。从篇幅、权重、可操作性上看，与"十四五"规划相比可谓全面升级。同时，规划的标题首次写入旅游强国，意味着工业旅游成为强国建设配套核心业态之一。
韩茗远认为，从"十四五"一句话简述，到"十五五"单列专项工程、系统部署，实质是国家顺应制造强国、旅游强国双战略协同，将工业旅游从"补充型旅游产品"升级为兼顾经济增量、文化传承、城市更新、科普教育的复合型系统工程。未来五年，融合化、数字化、集群化、研学化将是工业旅游核心发展主线，也将推动整个国内旅游市场从传统观光时代，迈向产业深度融合、高品质细分体验的全新阶段。
先占咨询负责人韩连军对记者表示，工业旅游首次单独设立于《旅游融合业态培育工程》专项板块，与农业、体育、康养旅游并列形成四大融合业态标准化发展路径。对比《“十四五”旅游业发展规划》边缘化的表述，标志着工业旅游正式从文旅配套小众业态升级为制造强国、文化强国、旅游强国三大国家战略协同落地的核心交叉载体。
北京首都旅游集团品牌与协同发展部部长王君鹏认为，本次将工业旅游独立划入《旅游融合业态培育工程》完整章节，内容体量、战略定位、落地实施指引全面扩容，绝非简单的文字调整，是国家统筹制造强国、旅游强国、城市更新、工业文化传承四大战略叠加作出的顶层升级。
东阿阿胶股份有限公司文旅事业部总经理张庆伟指出，《规划》将工业旅游纳入旅游业融合发展的重要部署，这一变化并非简单的文本增补，而是国家产业发展逻辑的结构性升级。这一变化释放出四层清晰的政策信号：一是战略层级的根本跃升。《规划》明确提出实施"旅游融合业态培育工程"，意味着工业旅游已从文旅融合的辅助业态，上升为承载工业文化传承、制造业品牌塑造与城市更新的重要载体；二是政策体系的系统构建。《通知》部署了加强工业遗产资源调查、提高保护水平、挖掘阐释工业文化价值、丰富产品供给、提升服务品质、发挥研学教育功能、加大宣传推广、筑牢安全防线等8个方面重点任务，为工业旅游高质量发展指明了方向；三是"万亿蓝海"的快速崛起。旅游消费的驱动力正在从功能满足向情感共鸣升级，游客期待的不再是被动观赏，而是能够触动内心、产生持久记忆的情感体验。这种消费升级与工业旅游的资源禀赋形成了天然的供需匹配；四是价值评价体系迭代。国家层面不再单纯以客流规模、景区热度评判工业旅游价值，而是建立双重核心价值标准：一是活化工业文脉、传承工匠精神、梳理民族传统产业发展史，夯实产业文化自信；二是打通一二三产深度融合，依托沉浸式文旅体验场景，破解传统制造企业品牌传播单一、产品体验转化不足的行业痛点，构建文旅反哺主业、实业支撑文旅的正向闭环。
从小众尝鲜走向大众热潮 工业旅游迈向战略支柱
张伟杰对中国工业报记者表示，若用几个词来概括当前工业旅游的发展态势，可用"破圈""数智"和"融合"来概括。"破圈"--工业旅游正在从小众尝鲜走向大众热潮。过去提到"工厂游"，只是少数人的专属，甚至很多人认为工业和旅游不关联；而现在完全不同了，很多年轻人专程去工业遗产体验"工业风"，家长热衷带着孩子去智能工厂看机械臂精准舞动，银发一族也喜欢去工厂重温"那段激情岁月"...工业旅游俨然成了文旅新顶流；"数智"--工业旅游改变了传统走马观花式的旅游观光，而是充分借助数智技术给观众带来更新奇、更广泛、更具文化气息的体验，与人工智能大模型、数字人、扩展现实等前沿技术深度结合，数字技术正在重塑工业旅游的体验方式；"融合"--工业旅游不再只是简单地"看厂房"，而是与文创、科技、研学、康养等多种业态深度交融，成为带动经济发展的新引擎。
韩茗远分析强调，《旅游强国建设“十五五”规划》对工业旅游的表述也释放一些信息：首先是产业定位升级，从"辅助点缀"到"战略性融合支柱业态"。"十四五"阶段旅游融合重心在乡村、红色、康养，而"十五五"将工业旅游提升至与农业旅游同等层级，标志国家认定工业旅游是补齐国内高品质旅游供给短板、支撑旅游强国的核心赛道，不再是可选的补充内容；其次是发展内在逻辑升级，从"简单相加"到"双向深度赋能"。"十四五"是"旅游+工业"单向叠加，形式上只要求企业开放厂区，而"十五五"强调工业文化赋能旅游、旅游流量反哺制造业双向循环，一边用工业遗产、工匠精神丰富旅游文化内核，一边靠文旅流量赋能品牌传播、厂区存量资产盘活、城市产业转型；再者是功能定位升级，从单一观光产品到复合型文化工程。"十四五"只侧重生产场景参观，"十五五"把工业旅游中的工业遗产保护、工业文化传播、思政研学、资源型城市更新、新型工业化展示多重公共职能编织在一起，具有经济、文化、教育、城市治理等多重价值；最后是实施机制升级，从市场零散的鼓励，到专项工程统筹推进。"培育工程"专栏意味着配套专项政策、示范创建、资金倾斜、多部门协同考核，不再是号召，"十五五"规划对工业旅游内容展现清晰的计划性、名目化、项目化几种落地抓手的说明，文旅、工信、教育、文物多部门联动推进将成为常态。
韩连军认为，"十五五"周期内工业旅游将成为盘活全国海量老旧工业存量资产、系统传承工业文化、持续释放国内内需、稳定吸纳城乡就业的核心赛道，持续完善现代化旅游产业体系，为2030年旅游强国建设阶段性量化目标达成提供坚实产业支撑。
王君鹏还谈到，结合近年统筹首旅集团落地实操体会，政策、市场两端已经释放出清晰的发展信号：从政策逻辑看，过去工业旅游长期归属于文旅行业细分补充业态，多由文旅部门单一推动；"十五五"阶段，工业旅游成为贯通工信、国资、发改、文旅、文物、教育多领域的交叉抓手，承载工业文化传承、老旧厂区盘活、资源型城市转型、内需消费扩容多重任务。政策导向从"鼓励探索"转向"系统布局、配套落地、全链条保障"。从市场消费端看，国内大众旅游已经从浅层观光转向文化沉浸式体验、亲子研学、都市微度假，国货情怀、工业国风、硬核智造、近代工业遗产体验持续走红。常年统筹北冰洋义利园区运营工作，该老字号工业厂区年均接待游客15万人次，2025上半年园区客流12.47万人次，同比上涨14.41%，覆盖中小学研学、家庭休闲、企业团建全客群，充分印证工业旅游具备稳定大众消费底盘。
从单兵作战到跨部门联动 工业文旅有望打通流程堵点
当前工业旅游跨部门协同不畅是行业普遍反映的突出堵点，"十五五"周期内可以建立怎样的多部门常态化联动机制，来打通工业旅游项目立项审批、要素保障、运营监管等全流程的政策落地"最后一公里"？
王天星教授表示，破解工信、文旅跨部门协同堵点，必须构建贴合国家战略导向的常态化联动机制，打通工业旅游全流程落地堵点。建立工信、文旅、财政、自然资源、应急、保密多部门月度联席会商制度，设立工业旅游专项工作专班，实行项目全链条联审联办，简化立项、用地、改造审批流程。立足工业旅游兼具公益属性这一核心定位，清晰厘清发展目标：工业旅游不以企业门票盈利为核心，重在培育大众产业认同感，企业改造往往投入大于直接收益，机制设计必须配套普惠扶持。建立专项要素保障清单，对厂区展陈升级、游览动线改造、工业文化挖掘项目统一给予财政专项资金、专业设计帮扶、税收优惠倾斜。搭建跨部门信息共享平台，统筹工业遗产、制造企业资源摸排；推行联合一次性实地核查，避免多头检查增加企业负担。同步建立季度督导闭环机制，跟踪资金、用地、服务保障落地成效，以制度化协同化解企业经营压力，落实工业文化传播的公共职能。
韩茗远指出，针对当前工业旅游立项审批分头跑、保障政策割裂、运营监管权责交叉、全链条政策落地断层等跨部门协同堵点，立足"十五五"产业融合、工业文化传承、实体经济转型，应构建"顶层联席统筹、全链条联审服务、联合保障、闭环协同监管、数字化平台托底"五级常态化联动体系，打通项目从策划立项、建设改造、运营推广到长效监管的"最后一公里"。
他建议，应从顶层统筹：建立国家、省市、区县三级工业旅游跨部门常态化联席会议制度，解决"无人统筹、各自为政"。首先是国家级联席机制，以工信部、文旅部双牵头，联合发改、自然资源、财政、国资、文物、应急、交通、总工会组建全国工业旅游融合发展联席会议，设常设办公室，落实七部门《通知》，每季度召开全国调度会，尽快出台《工业旅游全流程协同操作导则》，厘清各部门权责边界，消除政策冲突、审批标准不一问题。其次，省市为核心落地载体，应实行负责制，地市由政府分管领导任工业旅游负责人，工信、文旅局局长任副职，自然资源、住建、财政、应急、市场监管、交通、教育、文物为固定常务成员单位；推行月度固定会议、季度联合督查、年度联合考核制度，专门协调项目用地、规划调整、景区评级、安全生产、工业遗产认定等跨领域难题。再次，区县现场实行专班机制，对重点工业旅游项目、工业遗产活化园区，成立项目落地联合专班，工信负责工业资源摸排、产业政策匹配；文旅负责旅游业态策划、线路打造、景区标准化；自然资源、住建介入规划、用地、改造审批，实现一个项目、一套专班、全程跟进。
王君鹏对记者表示，行业普遍反映的跨部门协同不畅，根源在于工业资产权属归工信、园区规划归发改、文旅运营监管归文旅、闲置厂房盘活归国资、文物类工业遗产保护归文物局，各部门标准不互通、审批流程割裂、全周期监管脱节。
他建议，"十五五"周期应搭建三级常态化联动体系，系统性破解项目落地堵点：一是跨部门工业旅游联合专班，顶层统筹前置审批。由文旅、工信双牵头，国资、规自、应急、市监、文物局常驻入驻，建立月度会商制度。二是文旅国企协同对接平台，承担市场落地枢纽职能。三是全周期联合监管服务闭环，分场景差异化管控安全、保密与文物保护。三层联动机制覆盖立项、建设、招商、运营全周期，切实打通政策落地"最后一公里"，从制度层面根除部门壁垒。
从低端过剩到优质精准 工业文旅期待破解结构性矛盾
目前我国工业旅游行业普遍存在供给侧"低端过剩、优质不足"的结构性错配问题，在"十五五"周期如何针对性优化行业供给结构？王天星教授称，"十五五"期间必将全面铺开国家级工业旅游示范基地评定、动态复核与梯度培优工程，精准破解行业低端供给过剩、高品质体验稀缺的结构性矛盾。常态化评定抬高工业文化阐释、沉浸式体验、产旅融合、安全保密管理指标权重，建立三年一轮动态复核退出机制，对粗放观光、过度商业化、运营低效项目予以摘牌，倒逼行业提质升级。正如行业观察，评定培优只是基础抓手，更关键在于为制造企业提供全流程专业帮扶。针对多数工业企业不熟悉现代旅游消费需求的现实，组建文旅、工业史、文创设计专家指导团，免费提供游览线路规划、讲解体系打磨、特色文创开发全链条服务。依托示范平台搭建产销联动渠道，依托工业旅游场景带动实体产品展销，吸引产业投资落地。构建"国家级示范—省级培育库"梯度供给体系，以标准化评定、专业化辅导双向发力，推动工业旅游从浅层参观向深度体验转型，匹配大众品质化旅游消费需求。
韩茗远谈到，"十五五"周期建议以分级评价引导供给提质分层：首先确定迭代升级评定标准，抬高准入门槛。文旅部联合工信部修订国家工业旅游示范基地评价规范，压缩单一厂房观光、简易展厅等初级项目分值，增设工业文化IP、沉浸式体验、文创消费、研学体系、数字文旅、城市更新等高质量指标，分类设置工业遗产、先进智造、资源转型三类差异化评分细则，从源头减少同质化低端项目申报，重点倾斜老工业基地、资源型城市精品项目，优化全国供给空间布局；其次，是建立周期动态复核退出机制，清退低效供给。对存量国家级示范基地实行周期复核，重点核查业态更新、游客体验、安全运营、持续投入情况。对仅靠简单参观、无持续改造、配套缺失、游客满意度偏低、运营艰难的基地限期整改，对整改不达标取消示范资质，促进存量项目迭代升级，淘汰低端供给；三是实施梯度培优工程，分层精准扶持。构建"培育库、省级示范、国家级示范、标杆精品"四级梯队。对潜力项目给予规划指导、技改文旅叠加补贴，对已获评的国家级基地给予资金、用地、宣传专项倾斜，遴选标杆项目打造国家级工业旅游精品样板，打造跨区域主题线路核心节点，严控低水平复刻式厂区观光项目盲目建设，避免重复低端供给；四是整套机制以评促建、以核促改、以优促强，通过政策资源向高品质项目集中，引导行业摆脱初级观光的同质化竞争，推动工业旅游从数量扩张转向品质升级，系统性化解供给结构性错配。
王君鹏也认为，当前行业普遍存在"低端观光过剩、高品质沉浸式供给不足"结构性矛盾，核心短板是缺少分级评定标准、动态淘汰机制、分层培优扶持通道。从首旅集团统筹义利园区、马尾船政两大标杆项目运营实践来看，"十五五"启动国家级工业旅游示范基地评定、复核、培优全流程体系十分必要。
他提出三点实操建议：一是分级分类双轨评定标准，拒绝一刀切。将工业旅游项目分为两大赛道独立评定，设置差异化指标：一类是工业遗产活化类：老厂房、矿山、老字号厂区、近代文保工业遗址（代表项目：福建马尾船政文化城、首钢园、北冰洋义利园区），增设文物保护、历史文化挖掘专项打分项；另一类是先进制造开放类：汽车、航天、船舶、装备工厂，侧重智造科普、安全保密管理指标。两套评定体系均兼顾沉浸式场景、多元产业链营收、研学配套能力，淘汰仅简单走马观花参观生产线、无文化内容、无二次消费的低端同质化项目。马尾船政拥有完整近代造船工业遗存、常态化实景演艺《最忆船政》、分层船政工匠研学体系，完全符合国家级示范基地高标准评定要求。
二是三年一轮动态复核退出机制，倒逼行业提质。实行三年周期性复核，对客流持续下滑、业态单一、安全管理不达标、过度商业化消解工业文化/文物内核的项目取消示范资质；建立行业黑白名单，引导行业跳出单一门票浅层开发模式。针对马尾船政这类文物型工业遗产，复核大幅提升文物保护权重，杜绝破坏性商业化改造。
三是分层培优扶持计划，头部国企全域赋能优质项目。获评国家级示范项目可享受三重扶持：一是纳入全国工业旅游精品线路统一宣传推广；二是优先享受财税、场地专项补贴；三是搭建国企协同赋能平台，首旅开放旗下酒店、王府井商业、全国研学平台、线上流量渠道，帮助优质项目拓宽多元盈利渠道。
