编辑同志：
我是贵州毕节市赫章县朱明镇的村民。2017年，政府计划投资8660万元在我们村建一批易地扶贫搬迁安置房，建成后就一直空着。我跟有关部门反映，政府回复说这是公租房，因为政策调整、建设方资金链断裂、配套设施不完善这些原因，没及时验收交付，才造成了资源闲置。请媒体关注一下。
人民日报客户端“曝光台”网友刘先生
赫章县在贵州西北部的乌蒙山区，过去是深度贫困县，也是国家扶贫开发工作重点县。读者来信里提到的这批闲置住房，到底是扶贫搬迁安置房还是公租房？建成后为啥空着不住人？记者去了赫章县朱明镇实地调查。
百余套房屋闲置多年，是扶贫搬迁安置房还是公租房说法不一
7月8日，记者按读者提供的线索，到了赫章县朱明镇中心地带，看到几栋黄粉相间的六层小楼排在街边。这些楼的一、二层是商铺门面，上面4层是住宅。跟周边村民的自建房比起来，这几栋楼整整齐齐，特别显眼。
走进小区，记者看到3栋楼分别标着1号楼、2号楼和6号楼，楼栋之间已经铺好了硬化路。路两边立着太阳能路灯，便道上铺了砖石，每隔一段还装了消防栓。
可在这个初具规模的现代化小区里，大部分房屋都闲置着：底层商铺装好了卷帘门，可大多数都紧锁着，有的门上贴着招租公告。仅有的几家挂了招牌的商铺也没开门。通往楼上住宅的几个单元铁门都上了锁。隔着栏杆看，楼道里装了电表水表，还铺了瓷砖。
记者走进1号楼两个没上锁的单元，发现好像有几户人家住着，有的门上贴着春联，有的门口堆着杂物。在楼道入口和部分住户大门上，贴着赫章县原乡村振兴办公室印的贵州省防止返贫监测对象申报政策“明白纸”、赫章县结对帮扶连心卡、贵州省赫章县易返贫致贫户明白卡这些告示。记者挨户敲门，都没人回应。
“这3栋楼是2015年建的，有人说是易地扶贫搬迁安置房，有人说是公租房。可这些年，除了因地质灾害房屋受损、临时安置在这儿的几户村民，既没有贫困户，也没有符合申请公租房标准的普通群众入住，百余套住宅一直空着。”村民刘先生说。
按读者提供的信息，记者在赫章县人民政府网站上找到一则2017年10月统计的原朱明乡小城镇建设项目推进情况调度表，显示原朱明乡城镇公租房建设项目2015年开工，计划建8栋，统计时有2栋基础工程已完工。
另外，上网搜一下能看到，2017年原朱明乡人民政府曾发过一则易地扶贫搬迁工程项目招标公告，项目总投资8660.35万元，安置住房总建筑面积30220平方米，计划安置建档立卡贫困户299户1462人，项目建设地点就在朱明镇。
刘先生觉得，朱明镇自始至终只集中建过一处保障性住房项目，2017年招标的易地扶贫搬迁安置房就是2015年开建的这批房屋。
对此，刘先生曾在人民网“领导留言板”留言问过。当时毕节市委办公室回复说，涉及项目其实是公租房，因为政策调整、建设方资金链断裂、配套设施不完善等原因没及时验收交付，才导致闲置。
在小区里，记者随机问了几个村民，答案各不相同，但大家都觉得这些房子“扯皮”了。
“这是扶贫搬迁安置房，可乡镇把房子卖给了个人。那人被抓去坐牢了，所以房子也没法给我们分了。”一位上了年纪的村民说。
“这是政府投资的公租房，可政府没钱，开发商就不建了，房子一直没验收。”一个租了底层商铺的商户说。
“这是政府建的周转房，不是用来出租的。哪个地方有灾害，哪个地方的人就临时搬来住，没人住就锁门。”一个路过的村民说。
“租商铺找个人，租上面的住房找政府。”一个棋牌室老板说。她短暂打电话问了一下后，又告诉记者，“上面的住房租不了。”
…………
住建局只管建不管住，认为因面积小、配套差“没人愿意住”
7月9日，记者去了赫章县住房和城乡建设局，采访了相关工作人员。
这3栋住宅到底是扶贫搬迁安置房还是公租房？“项目建设之初确实是按移民安置房规划的。”赫章县住建局副局长谢义忠说。
据介绍，2015年，赫章县原房产局、原朱明乡政府和开发商贵州汉唐俊儒投资有限公司（以下简称“汉唐俊儒公司”）签了协议，计划用企业建设、政府回购的方式投资建500套移民安置房，项目当年3月开工。
“可到2017年2月，项目建到一半，省里调整了移民安置计划，要求把扶贫搬迁户集中到县城统一安置。”赫章县原生态移民局的一名工作人员说。
那份2017年计划投资8660万余元的易地扶贫搬迁招标项目是怎么回事？该工作人员表示，这个项目跟3栋住宅无关，他觉得应该是因省里调整政策，这项扶贫搬迁项目没通过审批，也就没进入实施阶段。
“原房产局就跟汉唐俊儒公司调整了协议，从原本回购500套作为移民安置房，改成回购208套作为公租房。”谢义忠告诉记者，因为公租房对建筑面积和入住人员条件有严格限制，所以建成的这208套房子都是一室一厅，每户面积只有35平方米。只有通过申请审批的乡镇教师、医生、公职人员才能租住，如果有剩余可以面向社会出租。
2018年10月，汉唐俊儒公司建完了3栋共208套公租房，也就是记者在朱明镇看到的那3栋六层小楼。其中底层商铺产权归开发商所有，楼上4层是公租房。
像记者看到的那样，3栋房屋主体已经建完，水电都通了，小区配套设施基本齐全，可职能部门为啥回复说“房屋未完成验收”？
谢义忠解释说，房屋确实达到了入住条件，但汉唐俊儒公司和乡镇之间有土地纠纷，企业一直没办下土地证，所以没完成最后验收。
“所以，住建局也只从中央拨付的公租房专项资金里支付了400万元购房款，还有110多万元尾款没结清。”谢义忠说。
至于读者反映的房屋建成后闲置多年没人住，住建部门承认情况属实。不过在谢义忠看来，房屋既然建好了，住建部门的主管工作就完成了，具体租给谁、怎么管理都该由乡镇负责。而且，房屋没完成验收只是导致公租房闲置的多个原因之一。
谢义忠觉得，现在朱明镇干部群众对公租房的实际需求，没2015年摸底时那么多了。“以前，公租房确实解决了很多群众的居住问题，但随着老百姓生活水平提高，没人愿意住这种35平方米一室一厅的小房子了，这面积很‘鸡肋’。”
他认为，公租房周边的基础配套设施不完善，也是没人愿意去住的重要原因。“小城镇建设原本该由开发商结合乡镇规划配套建好基础设施，可开发商资金链断了，现在那边道路都没铺沥青，没人愿意去住。”谢义忠说。
虽然赫章县住建部门认为公租房闲置主要责任不在自身，但为了盘活这片公租房，他们还是做了一些努力。工作人员向记者出示了3份文件，分别是2022年贵州省住建厅等六部门联合出台的《关于进一步做好公共租赁住房盘活工作的通知》、2023年赫章县人民政府办公室印发的《赫章县公租房盘活处置工作方案》和2024年贵州省对毕节市公租房盘活处置方案的批复。
根据这3份文件，谢义忠表示，赫章县住建局已经严格按省里对公租房的盘活要求，出台了具体盘活方案，省市通过现场调研、专家研讨最终批复了这个方案。
农业农村局已接手但未盘活，镇政府工作人员认为“很多人愿意住”
盘活方案是怎么规划的？赫章县住建局工作人员向记者出示的一份《协议书》写明，2024年6月住建局把这个项目连同其他3个乡镇闲置公租房共700套，移交给赫章县农业农村局。
“也就是说，现在这批房子已经不是归住建局管理的公租房了，而是归农业农村局管理的一笔政府资产。”谢义忠说，这也是为了更好筹集房屋修缮的费用，“移交之后，任何人都可以来租这些房子，乡镇可以按市场价跟租户协商。”至于具体怎么盘活、盘活情况如何，由农业农村局和乡镇负责。
按协议，这批公租房已移交两年，为啥至今还闲置？赫章县农业农村局副局长李杰告诉记者，县住建局当年是跟赫章县原生态移民局协商移交方案，后来因为机构改革，赫章县生态移民局并入赫章县农业农村局，农业农村局就接手了盘活工作。他承认，接手之后，“确实还没有跟乡镇认真沟通过这个问题。”
李杰觉得，跟朱明镇同时移交闲置公租房的其他3个乡镇，闲置房屋基本都盘活了，朱明镇的房屋入住率低，主要还是因为开发商和朱明镇之间存在没解决的债务纠纷。而且，他认同住建部门对这批房屋市场前景的判断：“小城镇开发没搞好，配套设施不完善，房屋面积又小，大多数人不愿意来住。”
“我们也想过帮朱明镇完善基础设施，但农业农村局的资金只能投到村一级，不能用于小城镇开发。乡镇的领导提议能不能通过在旁边建一个核桃交易市场申请资金，我们最终也没同意。”李杰无奈地说，下一步还是要跟朱明镇明确盘活计划。
对此，朱明镇怎么看？7月9日下午，记者见到了朱明镇政府工作人员。
“房子是汉唐俊儒公司承建的县房产局项目，竣工后需要公司、乡镇、房产局三方验收合格才能移交给乡镇。房屋至今没验收，乡镇也始终没拿到这批房子的使用权，哪敢往外租？”朱明镇政府工作人员觉得有点“冤”。
朱明镇跟开发商有没有纠纷？该工作人员表示，朱明镇跟开发商没有土地或债务纠纷。
工作人员告诉记者，该公租房所在地块原本是乡镇集体用地，转为建设用地后，汉唐俊儒公司需要向县自然资源局缴纳480万元土地出让金，这笔钱直接转入县财政。但汉唐俊儒公司只缴了100万元土地出让金，土地证也就没办下来。
开发商为啥不足额缴纳土地出让金？记者联系到了原汉唐俊儒公司经理闵先生。“480万元土地出让金是按建设8栋公租房计算的。现在只建了3栋公租房，另外5栋不建了，那就该按实际情况来算这笔出让金。”闵先生说，“原公司的老板也去找过相关部门，目前还没进展。”
该名镇政府工作人员还认为，小城镇建设中，公租房周边的绿化、路灯都已建成，不存在基础设施不健全的情况。这些本应包含在开发商跟县房产局签订的公租房配套设施建设合同里。“比如路面，合同里原本写的是柏油路，现在完成了基本硬化，做了水稳层。”他说。
公租房是不是因为每套面积太小没人愿意来住？对此，该工作人员给出的答案，让记者有点意外。“这批公租房名义上是208套，实际是104套。因为建设时，把2套合为1套了，每套70平方米，两室一厅，有独立厨卫。”闵先生证实了这个说法。
该镇政府工作人员还说，这批公租房地理位置不错，距离镇政府和最近的小学只有500米左右，现在如果能把这些住宅完整出租，足够满足很多家庭的居住需求。
当记者问朱明镇打算怎么盘活被农业农村局接管的这批房屋时，该工作人员表示，压根不知道房屋已经移交。但他很有把握地说，如果能办好手续面向市场出租，“很多人都愿意来住。”
“之前镇上不少人都在打听这房子能不能租，镇上的干部群众还是有住房需求的。”该工作人员说，“好好的房子闲置这么多年实在可惜。”
这批公租房会怎么处理？本报将持续关注。
原刊于《人民日报》
