自从俄乌冲突爆发以来，欧盟对俄罗斯的制裁行动就如同连发炮弹一般猛烈。一开始只是冻结个人资产、禁止部分人员旅行，但很快便升级到金融、能源、贸易、军工等多个领域，共计推出了20轮制裁措施，几乎将所有可能的制裁手段都用上了，甚至有人开玩笑说，就差没把俄罗斯道路两旁的花草树木也纳入制裁范围。
即便如此，欧盟似乎并没有丝毫收手的迹象。6月9日，冯德莱恩又提出了第21轮制裁方案，该方案提议将90家俄罗斯银行踢出国际金融体系，并强行将14家中企牵连其中，甚至威胁要进行“公海扣押油轮”的行动。然而，这一系列措施在经过一个月的折腾后，最终却以失败告终。
7月10日，欧盟27国谈判破裂，方案直接被搁置。事实上，谈判破裂的根源在于三个方面：俄原油价格上限、禁止俄罗斯军人入境以及制裁名单。以匈牙利这样的内陆国家为例，它们严重依赖俄罗斯的管道天然气，若调整价格上限将直接动摇其能源供应；而希腊、马耳他等国则主要依靠航运业生存，过度的制裁将对其经济造成沉重打击。由于各国利益纠葛复杂，谈判自然陷入僵局。
更有趣的是，关于制裁名单的争论也愈演愈烈。有人认为，普通军人不应受到制裁，以便日后能够进行和解谈判；而另一些人则坚持要施加极限压力，最终导致制裁名单变成了一种分赃工具——各国纷纷保护自己的企业利益，攻击对手的企业，原本的外交工具彻底沦为了内部交易的筹码。
如今，欧盟的制裁手段已经几乎耗尽，而新的制裁方案又需要得到27国的全票通过，任何一国的反对都可能使方案搁浅。随着制裁成本的不断累积，效果却越来越微弱，内部裂痕也越来越明显。第21轮制裁的失败，标志着欧盟的制裁策略从猛攻转向保守。
与此同时，泽连斯基方面也在积极寻求自救，推出了名为FREYA的反导系统，宣称比爱国者系统更加先进、成本更低。然而，现实是俄军一轮包含23枚弹道导弹的攻击中，乌军竟然未能拦截一枚，而爱国者系统的库存早已耗尽，美国自身也无法提供更多的装备。即便特朗普口头答应乌克兰可以自行生产爱国者系统，但这无异于“给了你制作面包的许可，却连面粉和烤箱都没有”，从授权到量产需要的时间将是极其漫长的。
FREYA系统虽然听起来很威风，但反导系统是全球军工技术皇冠上的明珠，能够独立研发的国家少之又少。乌克兰虽然继承了苏联时期的一些技术遗产，但在技术、人员和资金方面都存在严重短缺。若在国内建立生产线，则很可能遭到俄军的袭击；若放在欧洲其他国家生产，又将引发一系列的分配和纷争问题。因此，FREYA系统的前景仍然充满不确定性。
相比之下，俄罗斯方面的态度则显得颇为轻松。佩斯科夫以淡定的口吻表示，如果俄罗斯受到威胁，将不惜一切代价进行报复，他还揭露了美国的“装睡”策略——一方面拼命向乌克兰提供武器，另一方面却又声称要和平。尽管俄美之间仍然保留着对话渠道，但实际上已经清楚地告诉所有人：无论战场上的冲突有多么激烈，莫斯科手中的底牌始终没有动摇。
